在2022年中央農村工作會(huì )議上，習近平總書(shū)記指出，要扎實(shí)做好承包期再延長(cháng)30年的各項工作，確保大多數農戶(hù)原有承包權保持穩定、順利延包。要發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)，支持發(fā)展家庭農場(chǎng)、農民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體，加快健全農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系，把小農戶(hù)服務(wù)好、帶動(dòng)好。

大國小農是我國的基本國情，如何在以小農戶(hù)經(jīng)營(yíng)為主的基礎上發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)？總書(shū)記的話(huà)為我們指明了方向。對此，農業(yè)農村部總畜牧師、農村合作經(jīng)濟指導司司長(cháng)張天佐表示，要在鞏固完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度的基礎上，以培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、發(fā)展農業(yè)社會(huì )化服務(wù)、創(chuàng )新經(jīng)營(yíng)方式、強化措施保障為重點(diǎn)，加快構建以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎、新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為依托、社會(huì )化服務(wù)為支撐、各類(lèi)主體聯(lián)合合作的現代農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。

“一方面，由于我國農業(yè)生產(chǎn)規模小、組織化程度低，導致經(jīng)營(yíng)分散、競爭力不強；另一方面，經(jīng)過(guò)多年積累形成的農業(yè)技術(shù)、裝備、設施、人才等生產(chǎn)要素雖然具備了一定規模，但受制于農業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的影響，總體利用率低，難以充分發(fā)揮作用?！睆執熳糁赋?，促進(jìn)生產(chǎn)要素集聚集成、整合優(yōu)化和盤(pán)活利用，必須創(chuàng )新農業(yè)經(jīng)營(yíng)方式和組織形式，建強農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，為建設農業(yè)強國提供機制保障和組織支撐。

建強經(jīng)營(yíng)體系要從哪些方面發(fā)力？張天佐認為，應當從堅實(shí)的制度基礎、有力的主體支撐、完善的服務(wù)保障、持久的機制活力等四方面發(fā)力。

“夯實(shí)制度基礎，就是要毫不動(dòng)搖地堅持農村土地集體所有，堅持家庭經(jīng)營(yíng)基礎性地位，堅持穩定土地承包關(guān)系?！睆執熳粽f(shuō)。同時(shí)，完善承包地“三權分置”制度和管理體系，豐富集體所有權、農戶(hù)承包權、土地經(jīng)營(yíng)權的有效實(shí)現形式，確保第二輪土地承包到期后再延長(cháng)30年工作平穩有序。

在主體支撐方面，張天佐指出，要立足各類(lèi)主體的不同功能定位，推動(dòng)差異化發(fā)展，實(shí)現揚長(cháng)補短、各盡其能。加快培育家庭農場(chǎng)，使之成為發(fā)展現代種養業(yè)的基礎力量。提升農民合作社質(zhì)量，促進(jìn)內強素質(zhì)、外強能力，使之成為帶領(lǐng)廣大農戶(hù)參與市場(chǎng)競爭的有效載體。做大做強龍頭企業(yè)，完善與農戶(hù)的利益聯(lián)結機制，使之成為延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、發(fā)展現代農業(yè)的引領(lǐng)骨干。大力發(fā)展社會(huì )化服務(wù)組織，強化能力建設，使之成為引領(lǐng)小農戶(hù)和現代農業(yè)發(fā)展的有力支撐。培育新型農村集體經(jīng)濟組織，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、物業(yè)經(jīng)營(yíng)、服務(wù)經(jīng)濟等，使之成為管理資產(chǎn)、開(kāi)發(fā)資源、發(fā)展經(jīng)濟、服務(wù)成員的核心力量?！耙苿?dòng)各類(lèi)主體聯(lián)合合作，促進(jìn)小農戶(hù)成長(cháng)為家庭農場(chǎng)，以家庭農場(chǎng)為成員組建合作社，推動(dòng)合作社辦企業(yè)，把小農戶(hù)服務(wù)好、帶動(dòng)好?！睆執熳粽f(shuō)。

農業(yè)現代化的核心是農業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的現代化。在我國，要更多依靠集中開(kāi)展服務(wù)的方式，實(shí)現農業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的現代化。張天佐表示：“實(shí)踐充分證明，農戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)加上完備的社會(huì )化服務(wù)，既保留了農戶(hù)獨立的產(chǎn)權主體和經(jīng)營(yíng)主體地位，又使從事農業(yè)變得相對輕松容易還節本增效；既符合我國國情農情，又適合多種形式的農業(yè)生產(chǎn)，具有廣泛的適應性和旺盛的生命力。為此，要將其作為一個(gè)戰略性大產(chǎn)業(yè)來(lái)統籌謀劃、強力推進(jìn)。從加快培育主體，創(chuàng )新服務(wù)模式，拓展服務(wù)領(lǐng)域，推進(jìn)資源整合，加強行業(yè)規范，強化典型示范等方面推進(jìn)農業(yè)社會(huì )化服務(wù)發(fā)展?！?/p>

建強經(jīng)營(yíng)體系還需要持久的機制活力。張天佐指出，在實(shí)踐中，不斷豐富和發(fā)展的家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等經(jīng)營(yíng)方式，各有特色、各具優(yōu)勢，在不同地區、不同產(chǎn)業(yè)、不同環(huán)節都有各自的適應性和發(fā)展空間。要提升家庭經(jīng)營(yíng)水平，發(fā)展多種形式適度規模經(jīng)營(yíng)，創(chuàng )新發(fā)展集體經(jīng)營(yíng)。在推進(jìn)多種經(jīng)營(yíng)方式共同發(fā)展中，要引導各類(lèi)主體與小農戶(hù)建立完善契約型、分紅型、股權型等多種利益聯(lián)結機制，實(shí)現利益共享、風(fēng)險共擔、互利共贏(yíng)。

建強經(jīng)營(yíng)體系需要哪些支撐保障？張天佐說(shuō)：“要形成發(fā)展合力，著(zhù)力打造主體多元、方式多樣、功能互補、協(xié)同高效的現代農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。要強化政策支持，推動(dòng)財政支持政策更多向補主體、補服務(wù)轉變；優(yōu)先保障新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體合理用地需求。要創(chuàng )新金融模式，全面推廣‘保險兜底、主體獲信、銀行放貸、多方受益’的農業(yè)生產(chǎn)托管信貸保險綜合解決方案，破解金融保險難題?！?/p>

作者：農民日報·中國農網(wǎng)記者 毛曉雅